Социальная политика в отношении пожилых людей базируется на трех направлениях: социальной защите, социальной помощи и социальном обслуживании.
Социальная защита - это комплекс экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого и старческого возраста. Например, социальная защита инвалидов, среди которых большинство граждан пожилого и старческого возраста определяется, как «система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества».
Социальная помощь - это обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом законодательно установленных государством социальных гарантий по социальному обеспечению.
Социальное обслуживание - это совокупность социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого и старческого возраста в домашних условиях или специализированных государственных или муниципальных учреждениях. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах.
В первую очередь возникла необходимость расширения служб социальной помощи старым людям, их медицинского обслуживания, создания условий и выделения средств для их содержания. Сложившаяся в настоящее время в России медико-демографическая ситуация является следствием негативных тенденций, сформировавшихся в последнее десятилетие.
Наиболее острой проблемой является ограничение жизнедеятельности пожилых людей, инвалидов. В решении этой проблемы первостепенное значение приобретает совершенствование социальной реабилитации и социальной помощи пожилым людям и инвалидам.
В настоящее время развитие системы социальной защиты населения находиться в стадии создания сети учреждений и отработки технологий социальной защиты с учетом специфики различных регионов Российской Федерации. Для формирования эффективной системы социальной защиты необходимо также создание собственного инструментария познания окружающей действительности и человека, нуждающегося в социальных услугах. На современном этапе осуществляется последовательный процесс моделирования территориальных (ведомственных) социальных служб и технологий их деятельности.
Основные направления социальной защиты населения определены Федеральным Законом «Об основах социальной защиты населения в Российской Федерации» (1995г.):
1.Предоставление материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания и т.д., а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе;
2.Социальная защита на дому, которая осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании;
3.Социальная защита в стационарных учреждениях, осуществляемое путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и обеспечивающее создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание, уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга;
4.Консультативная помощь по вопросам социально-бытового, социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты;
5.Реабилитационные услуги лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в профессиональной, психологической, социальной реабилитации.
Заключение к II главе.
Таким образом, положение пожилого человека в современном обществе осложнено такими факторами, как трудности материального характера, ухудшение состояния физического и психического здоровья, одиночество, зависимость и т.д.
Осознание потребности в индивидуальной помощи, выявление различных заболеваний, инвалидность, проблемы, связанные с местом проживания, одиночество, проблемы пожилых мигрантов, низкий уровень пенсий, бедность – далеко не исчерпывающий перечень проблем, к которому должно быть привлечено внимание общества и гоcударства.
Среди социальных проблем, рассмотренных нами, проблема инвалидности является одной из наиболее острых. Инвалидность - это социальное явление, избежать которого не может ни одно общество в мире.
Традиционно инвалидность считалась медицинским вопросом, решение которого являлось прерогативой врачей. Доминировала точка зрения на инвалидов как на людей, не способных к полноценной общественной жизни. Однако постепенно в теории и практике социальной работы утверждаются и иные тенденции, нашедшие отражение в моделях инвалидности.
В данной главе нами отмечено, что инвалидность является одной из форм социального неравенства. Люди с ограниченными психическими или физическими возможностями имеют функциональные затруднения в результате заболевания, отклонений или недостатков развития, состояния здоровья, внешности, вследствие неприспособленности внешней среды к их особым нуждам, а также из-за предрассудков общества по отношению к себе. Таким образом, основными признаками инвалидности являются полная или частичная утрата человеком способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
Таким образом, главная проблема инвалидности кроется не в медицинском диагнозе и не в необходимости приспосабливаться к своему недугу, а в том, что существующие социальные условия ограничивают активность определенных социальных групп или категорий населения. В данной интерпретации инвалидность - не личная, а социальная проблема, и приспосабливаться должен не инвалид к обществу, а наоборот.
В таком контексте инвалидность рассматривается как дискриминация, а главная цель социальной работы с инвалидами – помочь обществу в приспособлении к нуждам людей с ограниченными возможностями здоровья, а также помочь самим людям с инвалидностью осознать и реализовать свои человеческие права.
Одна из главных и ответственных задач современной государственной политики - изменение общественного отношения к проблеме инвалидности и инвалидам, развитие системы социальной реабилитации.
Рис. 1. Потребности инвалидов в разных сферах жизнедеятельности
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ж. Гудкова татьяна викторовна Современные пути интеграции людей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью в социальную жизнь // Вестник НГПУ. 2016. №1 (29) С.68-76.
Е.Больницкая А. Н. Инвалиды и общество // Мониторинг. 2014. №4 (122).
д. Использование социальных технологий в решении социальных проблем: теоретиче- ские аспекты. // Вестник Учебно-методического объединения вузов России по обра- зованию в области социальной работы. – 2012. – № 2. – С. 164–171
г. Супрун Н. Г. Качество жизни пожилых людей как социальная проблема // Современная возрастная психология: основные направления и перспективы исследования. – Materials of the international scientific conference on October 20–21, 2015/ – C. 171-174.
в. Павлюк Светлана Викторовна, Рерух Елена Владимировна Социальное положение пожилого человека в современной России // Kant. 2014. №4 (13).
б. Брушлинский А.В. Введение в психологию/Под общ. ред. проф. А.В. Петровского. – М.: Издательский центр "Академия", 1996.
а. Яцемирская Р.С. Социальная геронтология: Учебное пособие. –М.: Гуманит. Изд. центр ВЛАДОС, 1999. С.85.
Федеральный закон от 10.12.1995 №195-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 15.11.1995) // Российская газета, №243, 19.12.1995.
Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12. 2001 №166-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.04.1998) (ред. от 18.07.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации 20.07.2009.
Аракчеев, В.С. Пенсионное право России. / В.С. Аракчеев – СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. – 300 с.
Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Учебное пособие для вузов – М.: Книжный мир. 2009. – 293 с.
Нестерова Г.Ф., Лебедева С.С., Васильев С.В. Социальная работа с пожилыми и инвалидами. – М.: Академия, 2009.- 288с.
Павленок П.Д. Теория, история и методика социальной работы. М.: ИТК Дашков, 2008. – 568 с.
Сапогова Е.Е. Психология развития человека: Учебное пособие. – М.: Аспект Пресс, 2001. – 405 с.
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993.25 декабря.
Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"
Федеральный закон от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"
Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2001 г № 197-ФЗ (ред. от 17 августа 2009 г.) // Российская газета. 2009.21 августа.
Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 17 августа 2009 г.) //
О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ (ред. от 22 августа 2004 г.) // Российская газета. 1995.4 августа.
Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. // Российская газета. 1995.19 декабря.
Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан: Федеральный закон от 22 июля 1993. № 5487-1 (с изменениями и дополнениями на 12 декабря 2008 г.) // Российская газета. 2008.31 декабря.
Об образовании: Федеральный закон гот 13 января 1996 г. № 12_ФЗ (с изм. и доп.) // Российская газета. 1996.23 января.
О социальной защите инвалида в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (ред. от 28 апреля 2009 г.) // Российская газета. 2009. 5 мая.
Федеральный Перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидами государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания: Постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1995 г. № 1151 (ред. от 17 апреля 2002 г. № 244) // Российская газета. 2002.24 апреля.
Басов Н.Ф. Социальная работа с людьми пожилого возраста. - Ростов - н/Д.: Феникс, 2009. - 346 с.
Батяев А.А. Комментарий Федеральному закону от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов". - М.: Юристъ, 2009. - 542 с.
Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций. - М.: Юрайт-Издат, 2007. - 187 с.
Крайг Г., Бокум Д. Психология развития. - СПб.: Питер, 2005 - 940 с.
15. Основы социальной работы. - М.: Академия
Право социального обеспечения: учебник / под ред.К.Н. Гусова. - М.: Инфра-М, 2007. - 328 с.
Социальная защита населения. Опыт организационно-административной работы. М.: "МарТ
Ткаченко
Харин К.С. Право социального обеспечения: учеб. Пособие. В 2 ч. Ч.1. - СПб.: ГУАП, 2008. - 360 с.
Харин К.С. Право социального обеспечения: учеб. Пособие. В 2 ч. Ч.2. - СПб.: ГУАП, 2008. - 297 с.
Якушев
Фирсов М. В, Студенова
1 Оренбургский филиал ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (Оренбургский филиал РАНХиГС)
Современная модернизация российского общества актуализировала проблему формирования новых социальных институтов. Их создание обусловлено требованиями социума в регулировании общественно значимых сфер деятельности и социальных отношений. Демографические трансформации последних десятилетий значительно повлияли на численность социально-демографической группы пожилых людей, которая растет в геометрической прогрессии. Сегодня становится очевидным то, что изменение социально-демографической структуры общества влияет на всю социальную сферу. Вопросы регулирования взаимоотношений общества и государства с новой социально-демографической группой инициировали разработку функционального проекта социальной политики в отношении пожилого населения. Важным условием проектирования социальной политики в отношении пожилых является наличие организационной структуры в виде особых органов и учреждений. В рамках проекционного подхода автором были определены цель, задачи, объект и субъекты социальной политики в отношении пожилых.
актор социальной политики.
коллективный субъект
социальная сфера
пожилое население
1. Анцыферова Л.И. Психология старости: особенности развития личности в поздней взрослости // Психологический журнал. – 2001. – № 3. – С. 3-15.
2. О мерах по улучшению социального обеспечения пенсионеров в Российской Федерации: доклад / Государственный совет РФ. - URL: http://www.archive.kremlin.ru (дата обращения: 17.03.2013).
3. Дуран Т.В., Костин В.А. Институты власти и управления. – Екатеринбург: УРАГС, 2009. – 204 с.
4. Журавлев А.Л. Психологические особенности коллективного субъекта [Электронный ресурс]. – URL: http://www.rubinstein-society.ru (дата обращения: 23.02.2013).
5. Заславская Т.И. О субъектно-деятельностном аспекте трансформационного процесса [Электронный ресурс]. – URL: http://www.ecsocman.hse.ru (дата обращения: 23.12.2012).
6. Кроуз Р. Фирма, рынок, закон. - М. : Дело, 1993. – 192 с.
7. Прогноз инновационно-технологической и структурной динамики экономики России на период до 2030 года с учетом мировых тенденций. - URL: Финнам. http//www.finam.ru (дата обращения: 29.03.2011).
8. Федоренко Н.В. Взаимодействие управленческих элит в современном российском обществ: автореф. дис. ... д-ра социол. наук: 22.00.08 [Место защиты: Ин-т соц.-полит. исслед. РАН]. – М., 2013. – 52 л.
9. Spenser H. First principles (HTML at McMaster; 1 MB). - URL: http://www.onlinebooks.library.upenn.edy.ru (дата обращения: 15.02.2011).
Трансформационные изменения общественной структуры российского общества привели к деформации и, как следствие, неэффективности системы ранее сложившихся институтов, что требует акцентуации на формировании и развитии новых, отвечающих современным социальным запросам. Одним из ведущих институтов современности является институт социальной политики. Существуя как социальный инструмент управления обществом с целью смягчения или ликвидации социальных проблем, он развивается в разных направлениях.
В процессе развития социальной политики составные части стали непохожими друг на друга. В этом проявился рост ее структуры: несхожие части принимают на себя неодинаковые виды деятельности . Изменение вектора социальной политики в сторону пожилого населения начинается со второй половины 90-х годов ХХ века. Осознание вариативности потребностей и запросов лиц пожилого возраста приводит к тому, что по отношению к ним развивается дифференцированный подход. На правовом уровне это направление закреплено законом РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». Главная задача произошедших изменений - отход от социалистического патернализма и предоставление возможности каждому человеку жить свободно и независимо в обычном социальном окружении.
На уровне реализации мероприятий в рамках социальной политики в отношении пожилых была создана сеть учреждений социального обслуживания населения, в которой стали работать геронтологические и геронтопсихологические центры. Они приняли на себя заботу об оказании специализированной, в том числе медицинской, помощи. Появились учреждения социального обслуживания нового типа: специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому, социально-оздоровительные или социально-реабилитационные центры, работающие по принципу санатория или дома отдыха.
В сфере культуры разработаны и осуществлены программы содействия людям старших возрастов. В 450 государственных театрах введены дни льготного показа спектаклей для людей старшего поколения. Большинство выставочных залов и художественных галерей, в том числе негосударственных и частных, предоставляют пожилым людям билеты по льготным ценам. Более чем в 50 тыс. государственных библиотек внедряется электронная система «Либнет», что позволяет облегчить доступ к библиотечным фондам по всей стране .
В экономической сфере акцент сделан на финансовом обеспечении. Приняты меры, направленные на поддержание основных форм жизнедеятельности пожилых людей: пенсии регулярно индексируются начиная с 1 января 2009 года; появилась возможность увеличить свою будущую трудовую пенсию с участием государства (Программа государственного софинансирования пенсии). Вплоть до 2016 года предстоит совершенствовать механизм реализации конкретных направлений государственной социальной политики. В настоящий момент разрабатываются мероприятия, направленные на предоставление возможности людям старших возрастов трудоустроиться как в государственных учреждениях, так и на предприятиях негосударственного сектора экономики. Поднимаются вопросы обеспечения высокого качества медицинских и социальных услуг, повышения их доступности. Также выдвигается тема поддержки активного досуга и здорового отдыха пожилых людей.
Социально-демографическая группа людей пожилого возраста становится все более значимой. Демографические сдвиги привели к тому, что эта группа становится одной из ведущих в общественной структуре. Согласно прогнозам, к 2030 году количество людей пожилого и старческого возраста составит порядка 29% от общей численности населения .
При сложившихся обстоятельствах необходимость развития самостоятельного направления социальной политики, призванного решать проблемы пожилого населения страны, становится очевидной. Под социальной политикой в отношении пожилых подразумевается система общественных приоритетов и мер, направленная на создание достойных условий жизни и успешной социализации пожилого населения. Вопросы регулирования взаимоотношений общества и государства с новой социально-демографической группой инициировали разработку функционального проекта социальной политики в отношении пожилого населения.
По масштабу охвата это будет национальный проект, учитывающий специфику России. По степени новизны он инновационный, так как направлен на создание и материализацию таких нововведений в обществе, которые приведут к качественным изменениям в разных сферах социальной жизни и рациональному использованию человеческих ресурсов. По содержанию - это целевой социальный проект, направленный на разработку принципов и механизмов взаимодействия социально-демографической группы пожилого населения и общества в сфере решения актуальных вопросов.
Ее целью определяем создание адаптированной социальной среды, соответствующей индивидуальным запросам и групповым потребностям людей пожилого возраста.
Первоочередными задачами являются:
- Формирование и развитие культуры предупреждения пенсионного возраста.
- Гарантирование полноценной социальной защиты и создание достойных социальных условий существования лиц пожилого возраста, при участии частных инициатив.
- Обеспечение равных возможностей с другими возрастными группами в социально-экономической сфере жизни общества.
- Максимальное использование собственных возможностей.
- Применение дифференцированного подхода, учитывающего возможности каждого индивида.
- Разработка альтернативных поведенческих стратегий, учитывающих вариативность установления пенсионного обеспечения путем установления гибкой системы выхода на пенсию, разработки схем «индивидуальных профессиональных маршрутов для лиц пенсионного возраста, сохранивших трудовую и социальную активность» .
- Создание творческих объединений по интересам.
- Развитие особого геронтологического направления в сфере образования. Обучение специалистов, работающих с лицами пожилого возраста.
- Учет специфики регионального развития.
Важным условием проектирования социальной политики в отношении пожилых является наличие организационной структуры в виде особых органов и учреждений, осуществляющих поставленные цели и задачи. С позиции организационно-управленческой вертикали должны быть задействованы три управленческих уровня: федеральный (общероссийский, национальный), региональный (субъекты РФ) и муниципальный.
Теоретическое осмысление проекта социальной политики в отношении пожилых обусловило необходимость определения ее объекта и субъекта. В своей работе объектом этой политики называем ту часть реальной жизни, которая может быть подвергнута направленному изменению - социальную сферу, которая должна быть реформирована таким образом, чтобы предупреждать возможные проблемы пожилого населения. Функциональная сторона этого перестроечного процесса должна осуществляться субъектами.
В рамках предложенной работы понятие «субъект социальной политики» в отношении людей пожилого возраста требует отдельного уточнения. Значимость индивидуального субъекта (личности), согласно традиционной теории, проявляется только тогда, когда он принадлежит к категории «избранных» (Платон, Г. Гегель, Ф. Ницше), «элите» (Р. Миллс, М. Дж. Херманн, Н.В. Федоренко) или к «творцам» (К.Б. Жидков, К.Б. Соколов). При этом современная теория, используя интегральный характер понятия «субъект», позволяет выявлять не только общее в социальных характеристиках личности, но и в социальных характеристиках группы, что является его неоспоримым достоинством. На наш взгляд, трактовка субъекта А.В. Брушлинским и А.Л. Журавлевым как «общности любого масштаба» является наиболее приемлемой. А.Л. Журавлев делает акцент на том, что, рассматривая вопрос о субъекте политики, необходимо говорить о «некоторой общности», то есть не об одном отдельно взятом человеке, а о «связанных» между собой индивидах, которые можно обозначить как «коллективный субъект» .
Однако если мы описываем сферу социальной политики в отношении пожилых, само понятие субъекта не может являться исчерпывающим. Оно «акцентирует скорее рациональность сознания и поведения, способность к реализации свободного выбора» , а для разработки проекта социальной политики в отношении пожилых важно рассмотрение возможности социального действия, направленного на достижение поставленной цели.
В связи с этим более значимой фигурой на поле социальной политики в отношении пожилых является актор. Теоретическое осмысление понятия «актор» дано Т.И. Заславской и в наибольшей степени отвечает целям заявленного исследования. «Понятие "актор" имеет смысл лишь в сцепке с конкретными социальными действиями… В качестве акторов трансформационного процесса имеет смысл рассматривать тех социальных субъектов, действия которых непосредственно вызывают или косвенно влекут за собой сдвиги в базовых институтах общества (независимо от осознания этого самими субъектами)» .
Таким образом, актор социальной политики в отношении пожилых - это коллективный субъект, способный целенаправленно корректировать, модернизировать или реформировать социальную среду. Состав актора социальной политики в отношении пожилого населения зависит от ее проекта и имеет территориально-исторический характер. Он задается через перечень властных должностей, распределенных по заданным уровням власти: федеральному, региональному, муниципальному. Согласно российскому законодательству, коллективным субъектом также является группа представителей социальных служб - предприятий и учреждений независимо от форм собственности, предоставляющих социальные услуги.
В соответствии с законом «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» пожилое население в современном обществе рассматривается как объект социальной политики. Однако социальная теория и практическая востребованность позволяют уже сегодня рассматривать социально-демографическую группу пожилых как актора. Опираясь на исследование Л.П. Храпылина и А.И. Щербакова, к акторам социальной политики в отношении пожилых относим тех, «кто вынужден заниматься политикой» помимо своей непосредственной деятельности - социальные и социально-демографические группы, решающие или потенциально влияющие на решение своих социальных, экономических и иных проблем. Подтверждают возможность определения пожилых как коллективного субъекта и работы Т.В. Дуран и В.А. Костина. В это понятие они включают «граждан (подданных), политические партии (политические союзы), общественные организации (корпорации)» .
Подтверждением того, что социально-демографическая группа пожилых должна быть актором социальной политики, является статья 3 Конституции РФ, в которой говорится, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Следовательно, и с правовой точки зрения социально-демографическая группа пожилых как часть народа является источником политической власти и действующим коллективным субъектом трансформационных процессов.
Заявленные акторы социальной политики в отношении пожилого населения пока только формируются. Действительным актором этой политики, исходя из современных реалий, является только коллективный субъект системы государственного управления. Это обусловлено его функциональными обязанностями, такими как выработка стратегических целей социальной политики и наличие реальных возможностей для реализации предложенных стратегий. Пожилые как акторы социальной политики пока мало состоятельны. На уровне социума они не заявлены как отдельная общественная группа, не имеют стратегических целей и действуют, в основном, как локальные субъекты. Но, несмотря на это, пожилое население является реальной общественной группой, которая занимает определенное социальное положение, преследует узкогрупповые интересы и транслирует свой практический опыт социальному окружению.
С учетом проведенного исследования можно говорить о том, что миссия проекта социальной политики в отношении пожилого населения заключается в создании идеальной модели ее устройства и функционирования, организации такого социального порядка, при котором будет отсутствовать возрастная дискриминация и существовать реальные условия для самореализации и саморазвития людей пожилого возраста.
Рецензенты:
Захарова Л.Н., д.филос.н., профессор ТГАКИиСТ, г. Тюмень.
Акулич Е.М., д.соц.н., профессор ТГАКИиСТ, г. Тюмень.
О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Гарант. - URL: http:/ http://www.garant.ru/ (дата обращения: 10.03.2012).
Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (ред. от 25.12.2009); Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (ред. от 23.07.2008); Федеральный закон № 122- ФЗ от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (ред. от 22.08.2004).
Библиографическая ссылка
Мосина О.А. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ ПОЖИЛОГО НАСЕЛЕНИЯ: МЕТОДОЛОГИЯ ПРОЕКТИРОВАНИЯ // Современные проблемы науки и образования. – 2013. – № 6.;URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=11756 (дата обращения: 01.02.2020). Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»
Понятие социальной политики относится к числу таких категорий, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в официальных документах. Она служит предметом достаточно широких научных дискуссий, объем понятия и его содержание
у различных исследователей значительно отличаются.
Это обусловлено тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, с господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.
Термин «политика» на теоретическом уровне понимается весьма многозначно, но суть его заключается в том, что он отражает сферу жизнедеятельности людей, связанную с властными отношениями, государством, политическими партиями, общественно-политическими движениями, организациями, отдельными гражданами, действия которых призваны гарантировать жизнедеятельность того или иного сообщества людей, реализацию их общей воли, интересов и потребностей.
Конституция определяет Российскую Федерацию как социальное государство, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается
гарантированный размер минимальный оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» (ст. 7). Государство является одним из исторически сложившихся устойчивых форм организаций совместной жизнедеятельности людей. Социальное государство способствует социальной стабильности в обществе. Среди других субъектов социальной политики выделяются различные партии, общественные движения и объединения, а также сами граждане (гражданские инициативы).
Одной из главных функцией государства является разработка и осуществление социальной политики, ориентированной на служение обществу, обеспечение социальной безопасности, удовлетворение потребностей населения. Итак, в границы социальной политики включается достаточно обширный круг вопросов жизнедеятельности индивидов и общества. Поле социальной политики, таким образом, имеет протяженность от политики, направленной на обеспечение выживания и поддержание жизнедеятельности слабейших членов общества - инвалидов, престарелых, одиноких, беженцев, представителей национальных меньшинств и т д., - до обеспечения функционирования и развития общества в целом. Цель же общественного развития - увеличение социальности в обществе , возрастание возможностей социального функционирования для всех индивидов, независимо от их происхождения, социального статуса, физических особенностей или интеллектуальных способностей. Поэтому социальная политика современного общества должна быть направлена на повышение степени свободы индивидов, расширение возможностей их выбора, реализацию потенциала саморазвития.
Таким образом, основными целями социальной политики на современном этапе являются:
Максимальное сохранение и развитие физического, интеллектуального, духовно-этического потенциала страны;
Формирование трудовой мотивации, отвечающей требованиям
легального рынка, ориентированного на позитивное расширенное воспроизводство «человеческого капитала» России, т. к. без этого не начнется экономический подъем, не будет эффективной экономики, полноценного рынка;
Создание институциональных и социально-экономических предпосылок для реализации гражданами различными общественными слоями
и группами населения своих потребностей и интересов, проявления своей активности и раскрытия личности, без этого не будет предпосылок гражданского общества, личной свободы, реальной демократии.
В ходе проводимых радикальных преобразований общество постепенно и закономерно приходит к осознанию абсолютной потребности во всеобъемлющей приоритетной социальной политике, без которой невозможно создание нормальных условий жизнедеятельности человека и сколько-нибудь полное использование его интеллектуального и профессионального потенциала.
Социальная политика имеет ряд важнейших характеристик, которые можно систематизировать по различным признакам характеристик
(см. таблицу 2).
Таблица 2
Признаки характеристики социальной политики
|
Признаки характеристик |
Характеристики социальной политики |
|
Уровень разработки и реализации социальной политики |
Государственная социальная политика Региональная социальная политика Муниципальная социальная политика Социальная политика на предприятии, в организации, учреждении
|
|
Содержание мероприятий, задач социальной политики |
Организационные, правовые, социальные, экономические, финансовые, экологические, демографические, идеологические, пропагандистские, социокультурные
|
|
Период реализации социальной политики |
Долгосрочная Среднесрочная Краткосрочная Текущая
|
|
Эффективность Неэффективность |
Эффективная - действенная, результативная, прагматичная, реализованная в значительной мере, понятная населению Неэффективная - нереальная, «бумажная», не реализованная в значительной мере, отторгаемая населением
|
Предметом социальной политики является трансформация социальных отношений в обществе, ведущая к дифференциации структуры населения и требующая адресной социальной поддержки наиболее уязвимых слоев населения.
Исходя из этого, можно сделать вывод, что социальная политика представляет собой проводимую государственными структурами, общественными организациями, органами местного самоуправления, а также производственными коллективами систему мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни народа и обеспечением социально-политической стабильности.
Социальная политика формируется с учетом конкретно-исторических условий страны. Ее основными направлениями, отражающими специфику, являются следующие:
1. Политика доходов населения (жизненный уровень, потребительская корзина, благосостояние).
2. Политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и социальное страхование, занятость населения).
3. Социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии).
4. Основные направления развития отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт).
5. Социоэкологическая политика.
6. Политика в области современной инфраструктуры (жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание).
7. Миграционная политика (вынужденная миграция, защита прав
и интересов соотечественников за рубежом, внешняя трудовая миграция).
8. Политика в отношении отдельных категорий населения (семейная, молодежная политика, политика в отношении пожилых и инвалидов).
Наиболее полное представление о правовой и нормативной защите социальных интересов различных групп населения, об организации конкретной помощи и социальной поддержки дают документы, разграничивающие полномочия федеральных и региональных органов власти. Так, федеральные органы власти принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в РФ; устанавливают единую систему минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры; разрабатывают целевые социальные программы; формируют внебюджетные государственные фонды; определяют условия и порядок компенсации денежных доходов
и сбережений населения в связи с инфляцией и т. д.
Региональные органы власти разрабатывают и реализуют региональные законы и социальные программы; обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры; разрабатывают направления адресной социальной помощи и планируют развитие инфраструктуры; определяют жилищную политику, политику в области образования, здравоохранения и т. д. Цель государства - посредством социальной политики обеспечить социальную безопасность. Термин «социальная безопасность» наиболее часто употребляется в понимании обеспечения основ безопасности жизнедеятельности как отдельного индивида, так и всего общества в целом. В систему социальной безопасности включаются различные направления:
глобальная и региональная безопасность: национальные интересы, общественная безопасность и стратегическая стабильность;
общественная безопасность: социально-экономическая, национально-культурная, экологическая, информационно-технологическая и др.;
личная безопасность в современной общественно-политической обстановке и условиях производства, безопасность личности в условиях перехода к рынку и введения частной собственности на средства производства;
безопасность в чрезвычайных ситуациях, в экстремальных условиях.
Сегодня основными параметрами социального государства, гарантирующего социальную безопасность, считаются:
1. Развитая система страховых социальных отчислений и высокий уровень налогов, формирующих бюджет и размеры бюджетных отчислений на социальную сферу.
2. Развитая система услуг и социальных служб для всех групп населения.
3. Развитая правовая система, где осуществлено разделение властей, четкая реализация функций каждой ветви власти; отработана нормативно-правовая база социальной работы, взаимодействие государственных органов, гражданского общества и частных инициатив.
Общепринято, что социальное государство должно обеспечивать:
1. Движение к достижению в обществе социальной справедливости.
2. Ослабление социального неравенства.
3. Предоставление каждому работы или иного источника существования.
4. Сохранение мира и согласия в обществе.
5. Формирование благоприятной для человека жизненной среды.
Одним из структурных элементов социальной политики является социальная работа, сущность которой во многом определяется самопомощью, проявлением гражданских инициатив, развитием собственных ресурсов, изначально присущих индивиду или группе людей. Основной цель социальной работы - увеличение степени самостоятельности клиента, формирование у него навыков и умений строить свою жизнь и решать возникающие проблемы. В условиях перехода общества к социально ориентированной экономике перед социальной работой встают следующие задачи:
осуществление перехода от государства, декларирующего готовность решать все социальные проблемы, к самому человеку, сделать его положение более самостоятельным и независимым;
создание условий, в которых клиенты могут в максимальной мере проявить свои возможности и получить все, что им положено по закону;
адаптация и интеграция людей в обществе;
создание условий, при которых человек, несмотря ни физическое увечье, душевный срыв или жизненный кризис, может жить, сохраняя чувство собственного достоинства и уважение к себе со стороны окружающих.
Социальная политика тесно взаимосвязана с социальной защитой населения, предусматривающей систему законодательных, экономических, социальных, социально-психологических гарантий населению и обеспечение социальной справедливости различных категорий с учетом их
социального положения и социально-психологических свойств. Среди наиболее социально уязвимых слоев населения можно выделить пожилых людей, количество которых растет с каждым годом. В 2000 г. в России насчитывалось 25,8 млн человек в возрасте 60 лет и старше и 30,6 млн человек старше трудоспособного возраста, в связи с чем особую актуальность в области социальной политики приобретает разработка системы социальной защиты пожилых людей, инвалидов, их семей.
Предпринимаются шаги, направленные на сохранение нравственных ценностей, носителями которых традиционно являются пожилые люди, на укрепление солидарности поколений, вовлечение пожилых людей
в политическую, социальную и культурную жизнь.
Многочисленный социальный слой пожилого населения Российской Федерации, обладающий правом получения социальных льгот, составляют ветераны. В настоящее время в стране проживает 34,4 млн человек, подпадающих под действие закона «О ветеранах», в т. ч. 11,6 млн ветеранов Великой Отечественной войны, 350 тыс. участников боевых действий на территориях других государств, 370 тыс. блокадников Ленинграда, 895 тыс. членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, 20,7 млн ветеранов труда, 630 тыс. ветеранов военной службы. Объем средств из централизованных источников финансирования для предоставления льгот ветеранам увеличен более чем в 3 раза
(с 1,6 до 5 млрд рублей). При этом они аккумулируются по соответствующей бюджетной классификации с предоставлением субъектам Российской Федерации большего объема прав и ответственности за их использование. Положение осложняется неоднократно регистрируемыми случаями отказа отдельных хозяйствующих субъектов в предоставлении ветеранам льгот. Особое беспокойство вызывает лекарственное обеспечение инвалидов и участников войны. Во многих субъектах Российской Федерации они не могут получить то, что предусмотрено гарантированным перечнем лекарственных препаратов, выдаваемых бесплатно либо по льготным ценам. Сложной остается обстановка с предоставлением жилья инвалидам и участникам войны. Для решения возникшей проблемы федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления решений по вопросам социальной защиты ветеранов необходимо активнее привлекать представителей соответствующих объединений ветеранов (ст. 25 Закона «О ветеранах»).
Укрепление у пожилых людей чувства защищенности требует постоянного изменения набора предоставляемых им социальных услуг. Вместе с тем необходимо принимать во внимание, каким образом это изменение сказывается на положении других членов общества - детей, женщин, молодежи, на благосостоянии семей, отношениях в гражданском обществе, экономике и государстве. Во многих странах государственные ассигнования на социальные услуги становятся объектом бюджетных ограничений, связанных с реальными возможностями бюджетов и необходимостью проведения сбалансированной государственной социальной политики.
В этих условиях решение проблем социальной защищенности пожилых людей требует более активного участия гражданского общества, поскольку социальные издержки безразличия, пассивности или бездействия по отношению к зависимым пожилым согражданам слишком высоки.
Различия среди пожилых людей углубляет существующая градация прав и предоставляемых льгот - следствие сформировавшегося разделения пожилых граждан на множество категорий. Государство несет большой груз социальных обязательств, выполнение которых напрямую зависит от экономических возможностей. Случаи неисполнения этих затратных для бюджетов обязательств, особенно в регионах с неблагоприятной социально-экономической ситуацией, вызывают негативное отношение получателей льгот. По ряду причин система социальных льгот отдельным категориям граждан, в т. ч. пожилого возраста, требует реформирования, разработки механизмов постепенного перехода от предоставления социальных льгот в натуральном выражении к адресной социальной помощи.
Социальная политика в отношении граждан старшего поколения России направлена на предупреждение сегрегации по возрастному признаку. Дальнейшее совершенствование законодательной базы в сфере социальной защиты пожилых людей видится в том, чтобы положения законов, защищающих каждого гражданина, разумно дополнялись нормами по поддержанию прав и свобод лиц пожилого возраста, нуждающихся в дополнительных гарантиях в силу своего состояния. Имеется в виду преимущество функционального критерия над критерием возрастным.
Социальная политика призвана заботиться и об охране здоровья пожилых людей. По данным социологических исследований в различных регионах страны, в контингенте маломобильного населения около 80 % пожилых людей нуждаются в медицинской помощи, которая предоставляется им за счет средств обязательного медицинского страхования.
В современных условиях более обеспеченные пожилые люди могут воспользоваться и платными медицинскими услугами. Складывается интеграционная модель организации медицинской помощи лицам пожилого возраста, которая положительно зарекомендовала себя в условиях дефицита финансовых ресурсов. Геронтологические подразделения вливаются в существующие учреждения здравоохранения, социального обслуживания и другие структуры.
В последние годы получила развитие сеть врачебно-физкультурных диспансеров и физкультурно-оздоровительных центров для пожилых людей, групп общей физической подготовки при стадионах и других спортивных сооружениях, физкультурно-оздоровительных клубов по месту жительства в городах Москве, Иркутске, Тюмени, Екатеринбурге, Смоленске, Краснодаре, Нижнем Новгороде и др.
Необходимо обратить внимание на тот факт, что спрос населения, особенно граждан пожилого возраста, на социальные услуги устойчив
и в будущем будет возрастать. Наличие большого числа групп пожилых людей с особыми потребностями (инвалидов пожилого возраста, долгожителей, одиноких длительно болеющих пожилых людей, пожилых людей отдаленных сельских районов и др.) приводит к изменению структуры спроса на социальные услуги. В связи с этим козникает потребность
в увеличении количественных и качественных показателей социального обслуживания.
В настоящее время главным направлением социальной политики становиться проведение конкретных мероприятий по повышению качества жизни и улучшению социального положения граждан старшего поколения, внедрение в деятельность учреждений социальной сферы инновационных социальных технологий в целях обеспечения свободного доступа
к общественным ценностям, благам и услугам. Для этого необходимо
в сфере защиты прав и интересов пожилых людей :
обеспечить реализацию федеральных законов «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ» и других нормативно-правовых актов (с учетом федерального бюджета);
продолжить формирование на федеральном и региональном уровнях нормативной правовой базы по предоставлению населению платных социальных услуг и стационарного обслуживания;
содействовать мерам социальной работы по защите от проявлений физического или психологического насилия лиц пожилого возраста;
содействовать обеспечению равных возможностей пожилых женщин и мужчин при получении социальных услуг;
обеспечить участие социальных работников и специалистов в области геронтологии и гериатрии в правовом просвещении граждан старшего поколения.
улучшение жизнеобеспеченности граждан старшего поколения
с учетом возраста, состояния здоровья, способности к самообслуживанию, семейного и имущественного положения;
поддержка посильной занятости лиц пенсионного возраста, вовлечение в добровольную социально значимую деятельность;
организация работы по поддержанию социально-культурной
активности пожилых людей;
создание возможностей для развития индивидуальных способностей, реализации творческого потенциала в пожилом возрасте;
использование новейших информационно-компьютерных (в т. ч. сетевых) технологий для организации досуга, общения, удовлетворения познавательных потребностей, профессиональной и общественной деятельности, адаптации и реабилитации пожилых людей;
организация клубов для пожилых людей, активизация деятельности по созданию служб доверия для пожилых людей.
активизация усилий по решению проблем взаимопонимания с младшими поколениями, предотвращение последствий конфликтных ситуаций в семье, профилактика жестокого обращения к пожилым людям;
разработка и апробация инновационных технологий семейного ухода за пожилыми людьми с целью продления пребывания в домашних условиях до тех пор, пока это возможно;
содействие семьям, обеспечивающим помощь и уход за пожилыми родственниками;
социально-психологическая поддержка лиц пожилого возраста, особенно одиноких, программа знакомств пожилых людей с целью образования семьи.
повышение качества социального обслуживания на дому и в стационарных условиях как фактора повышения качества жизни в пожилом возрасте;
предоставление социальных услуг пожилым людям на условиях реализации принципа индивидуального подхода, применение инновационных технологий;
развитие сети учреждений социального обслуживания новых типов, прежде всего геронтологических центров, домов малой вместимости, домов временного проживания, геронтопсихиатрических центров, мобильных социальных служб;
максимальное использование возможностей материально-техни-ческой базы стационарных учреждений с целью создания условий для участия проживающих в домах-интернатах в социальной , культурной
и политической жизни;
развитие спектра дополнительных платных услуг в государственном и негосударственном секторе социального обслуживания;
концентрация усилий на оказание пожилым людям социально-медицинских услуг, в т. ч. на базе учреждений хосписного типа, включая хосписы на дому;
организация и проведение адресной реабилитационной и физкультурно-оздоровительной работы с пожилыми людьми, направленной на укрепление здоровья, профилактику заболеваний, предупреждение преждевременного старения;
осуществление взаимодействия с общественными объединениями, благотворительными организациями, семьями и добровольцами в деятельности по предоставлению пожилым людям и инвалидам социальных услуг.
Вопросы для контроля
1. Сущность понятия «политика».
2. Понятие «социальное государство».
3. Параметры социального государства.
4. Критерии эффективности и неэффективности мер социальной политики.
5. Основные направления социальной политики.
6. Понятие «социальная безопасность».
Введение
Для Российской Федерации
характерны те же, что и в других
странах мира, основные демографические
тенденции старения населения. В
недалеком будущем ожидается
заметное увеличение численности пожилых
людей в составе населения, особенно
в рамках возрастной группы 80 лет
и старше. Увеличение доли населения
старших возрастов особенно очевидно
в первой четверти двадцать первого
века. По-прежнему большинство пожилой
части населения составляют женщины.
Россию, как и остальной
мир, ожидают проблемы связанные с пожилыми
людьми, и они касаются здоровья, питания,
жилья, окружающей среды, поддержания
семейного и социального благосостояния,
обеспечения доходов и занятости, свободного
доступа к культурным ценностям, продолжения
образования в третьем возрасте.
На разрешение первоочередных
проблем пожилых людей направлена
нормативно-правовая база. К ней
относятся: Гражданский кодекс Российской
Федерации, Семейный кодекс Российской
федерации, Жилищный кодекс Российской
Федерации, Основы законодательства Российской
Федерации об охране здоровья граждан,
Основы законодательства Российской Федерации
о культуре, федеральные законы "О
медицинском страховании граждан",
"Об основах социального обслуживания
населения в Российской Федерации",
"О социальном обслуживании граждан
пожилого возраста и инвалидов",
"О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации", "О
ветеранах", "Об общественных объединениях",
"О благотворительной деятельности
и благотворительных организациях",
"О реабилитации жертв политических
репрессий", "О статусе военнослужащих"
и другие: На последовательную реализацию
прав граждан пожилого возраста направлено
и законодательство субъектов Российской
Федерации.
Проблему старения населения
нельзя игнорировать. Уже сейчас в
России на одного пенсионера приходится
менее двух (1,8) работающих. Необратимый
рост численности пожилых людей
заставляет осознать тот факт, что
мы живем в обществе разных поколений,
повышает требования ко всем элементам
социальной инфраструктуры. Это означает,
помимо их качественной перестройки, необходимость
привлечения дополнительных ресурсов
для создания пожилым людям нормальных
условий жизнедеятельности. Пожилым
людям свойственна ограниченная
"инновационная пластичность".
Идеи и инновации, не соответствующие
собственному опыту, ожиданиям и
установкам, могут вызывать у них
чувство тревоги, неуверенности в своих
силах. Однако это не основание для того,
чтобы относиться к пожилым людям только
как к пенсионерам и пациентам, Создание
условий для участия пожилых людей в социальной,
культурной, экономической жизни из общетеоретической
посылки становится актуальной практической
задачей.
Таким образом, основной целью
социальной политики является, новая
философия государства. Которая
направлена на восприятия старения населения
и старости в жизненном цикле
отдельного человека. И должна быть
осмыслена с позиции реальностей
сегодняшней России и положена в
основу концептуальных разработок, прежде
всего подходов к формированию адекватной
государственной социальной политики
в отношении граждан старшего
поколения на ближайшую и более
отдаленную перспективу.
Объектом социальной политики
являются пожилые люди, старшее поколение
(по определению федеральной целевой
программы "Старшее поколение"),
лица третьего возраста - граждане, достигшие
установленного в Российской Федерации
пенсионного возраста по старости (женщины
старше 55 лет, мужчины старше 60 лет).
Предметом социальной политики
является развитие социокультурного статуса
и повышение уровня социальной и
культурной адаптации пожилых людей
к социокультурному окружению. Только
совместная работа органов государственной
власти, общественных объединений, негосударственных
(коммерческих и некоммерческих) структур
и частных лиц, действующих на
добровольной основе, представляющая
единую систему, может обеспечить формирование
в обществе позитивных установок
по отношению к людям пожилого
возраста, повышение их социально-культурной
активности, устойчивую адаптацию к
существующим условиям социально-культурной
среды и создание оптимальных
условий для включенности в жизнь
общества.
Социальная политика в отношении пожилых
людей
В оказании помощи пожилым
людям в решении наиболее острых проблем,
обеспечения им достойной старости разрабатывает
и осуществляет именно социальной политикой
государства. В нашей стране пожилых людей
более чем 30 миллионов человек. Они служат
связующим звеном между историческим
прошлым, полных перемен и настоящим благополучным
мирным будущим, в котором мы живем и трудимся.
Забота о пожилых людях - ключевой вопрос
в сильной социальной, и в том числе социально-культурной,
политике любой страны. Речь здесь
идет о всесторонней адаптации пожилого
населения к социально-экономическим
условиям переходного периода.
Современная ситуация
в России характеризуется существенными
структурными изменениями, связанными
с глобальными и имеющими долгосрочный
характер процессами модернизации
устройства общества. В период, когда
многие из прежних механизмов
социальной организации перестают
действовать, а формирование новых
еще не завершено, обостряются
проблемы наименее защищенных
групп населения. Среди них
пожилые люди занимают одно
из основных мест. Пожилым людям
значительно труднее адаптироваться
в динамично меняющихся экономических
и социокультурных условиях, чем
молодым людям. Для этого им
требуется квалифицированная помощь,
базирующаяся на государственной
поддержке лиц пожилого возраста,
учитывающей многообразие и неоднородность
их проблем и запросов. Необходимо
признать, что положение пожилых
людей связано со значительным
социальным риском. Пожилому возрасту
присущи специфические проблемы:
ухудшение состояния здоровья, снижение
способности к передвижению и
самообслуживанию, "предпенсионная
безработица" и снижение конкурентоспособности
на рынке труда, неустойчивое
материальное положение, утрата
привычного социального статуса.
Наступление пожилого возраста
является для отдельного человека
источником повышенного социального
риска, проблемы пожилых людей
имеют объективные основания
и требуют постоянного внимания,
изыскания дополнительных материальных,
кадровых и других ресурсов. Они
имеют слабо выраженную тенденцию
к минимизации, поскольку пожилые
люди - одна из наиболее значительных
по численности социально- демографических
групп населения. В России, где
каждый девятый гражданин старше
65-летнего возраста, старение населения
- фактор, непосредственно влияющий
на ход реформ. В деле улучшения
социального положения пожилых
людей ощущаются объективные трудности,
связанные с экономической ситуацией.
Социальные, микрогрупповые (в том числе
семейные), личные проблемы, вызываемые
старением населения и затрагивающие
многих пожилых людей, они имеют глубинные
социальные причины, что следует учитывать
при разработке и реализации мероприятий,
нацеленных на адаптацию пожилых людей
в условиях реформирования общества.
Как показывает мировой опыт
к числу глобальных проблем, стоящих сегодня
не только перед Россией, но и мировым
сообществом, относится проблема старения
населения, и в связи с этим повышается
необходимость укрепления защиты, улучшения
социального положения и активизации
социального участия пожилых людей.
Сотни тысяч пожилых людей
каждый день борются за свое выживание.
Многие из них страдают от чрезвычайной
бедности. Как правило, их игнорируют
политики и к ним зачастую относятся
как к непродуктивной и бесполезной
части современного общества. Права
человека пожилого поколения не должны
дополнительно подрываться, когда
правительства принимают новые
программы жесткой экономии. Пожилые
люди являются одной из тех уязвимых
групп, которые были серьезно затронуты
экономическим кризисом. Пожилые
люди испытывают огромные трудности. Количество
пожилых людей, которые просят милостыню
на улицах увеличивается, это лишь вновь
доказывает, что их право человека - иметь
соответствующий уровень жизни - не соблюдается.
В данном случае полностью подходит такой
термин, как «потерянное поколение».
Среди уязвимой группы пожилых
людей есть те, кто находится в особо сложном
положении. Пожилые женщины зачастую получают
сокращенную пенсию, поскольку они занимались
уходом за членами своей семьи, а не активной
профессиональной деятельностью. С учетом
роста иммиграции увеличивается и количество
пожилых мигрантов. В условиях экономического
кризиса некоторые страны были вынуждены
реформировать свои пенсионные системы.
Риск того, что некоторые поколения столкнуться
с бедностью по мере того, как они стареют
– это реальность, которую, по-видимому,
не все в полной мере осознают.
Согласно оценкам Директората
по вопросам здравоохранения ЕС, ожидается,
что количество людей в ЕС в
возрасте свыше 65 лет и более вырастет
к 2050 году на 70%, а количество людей
в возрасте свыше 80 лет – на 170%.
Это потребует не только новых
стратегий в области социального
обеспечения, но будет иметь и
серьезные последствия для систем
здравоохранения. Станет необходимым
проводить политику, ориентированную
на возраст населения, и дополнительно
сконцентрироваться на предупреждении
хронических заболеваний, которые ныне
вызывают больший рост инвалидности, чем
сам процесс старения.
Тем временем, многие из тех,
кто достигает пенсионного возраста,
находятся в прекрасном состоянии
здоровья и предпочли бы продолжать
свою профессиональную деятельность.
Однако при этом многие сталкиваются
с барьерами, в связи с возрастной дискриминацией
при приеме на работу, продвижении по службе
или в отношении увольнений. Им отказывают
в праве на труд.
Европейская социальная хартия
предусматривает, что «каждый престарелый
имеет право на социальную защиту».
Это означает, что государства
должны добиваться того, чтобы пенсии
были достаточными и позволяли пожилым
людям вести «достойную жизнь». Исходя
из этого, пенсии должны индексироваться
и увязываться со средним уровнем
зарплат и общей стоимостью жизни.
Пожилые люди не оказывают
сильного влияния на политику и СМИ.
Очень часто их права игнорируются,
а иногда вообще не соблюдаются. Тот
факт, что явное большинство пожилых
людей – это женщины, также
может объяснять такое отсутствие
политического внимания.
А политические руководители
в свою очередь, должны пересмотреть собственную
политику в отношении прав пожилых людей.
Они должны сделать это до того, как сами
столкнуться с мрачными последствиями
своей нынешней политики.
В России наиболее общими проблемами
пожилых граждан являются неудовлетворительное
состояние здоровья, малообеспеченность,
одиночество. Эти проблемы характеризуются
устойчивостью и долговременностью действия.
Социальный статус пожилых
людей в России далеко не всегда
соответствует общемировым нормам
и стандартам. Ограничен набор
социальных ролей и форм активности,
доступных пожилым людям. Сужены рамки
образа жизни, выбор социально санкционированных
возможностей в сферах жизнеобеспечения,
социализации, социальной коммуникации,
рекреации предельно ограничен, лица третьего
возраста лишены эффективных стимулов
к улучшению своего положения собственными
силами.
В современном обществе,
ориентированном на молодежную культуру,
бытует негативное отношение к старости,
что отрицательно отражается не только
на самих пожилых людях, но и на
всем обществе в целом, препятствуя
социальному сплочению.
В силу этого выдвигается необходимость
осуществления широкой программы социально-диагностических
и социально-адаптационных мероприятий
в интересах пожилых людей в рамках специальной
государственной социальной политики
в отношении пожилых людей с целью устойчивого
повышения качества и оптимизации образа
их жизни, обеспечения полноценного отдыха,
досуга и общения.
В рамках этого выдвигается
проект-структуры дальнейшего развития
государственной социальной политики
в отношении пожилых людей «Концепция»,
которая определяется совокупностью мер,
адресованных пожилым людям как особой
социокультурной категории с характерными
для нее чертами образа жизни и как совокупность
социокультурных групп, дифференцированных
по выделенным признакам и свойственным
им проблемам.
1.1Стратегический
план действий развития социальной
политики,концепции.
Цель государственной
социальной политики в отношении
граждан старшего поколения формулируется
как устойчивое повышение уровня
и качества жизни пожилых людей
на основе социальной солидарности и
справедливости, соблюдения баланса интересов
всех социально-демографических групп
населения и рационального использования
финансовых и других ресурсов.
В проекте Концепции впервые
обозначены принципы государственной
социальной политики в отношении
пожилых людей. Они сформулированы
через призму интересов пожилых людей.
Основные направления излагаются в духе
признанных мировым сообществом взглядов
на роль пожилых людей с применением триединого
подхода к разрешению их проблемных вопросов
- предоставление защиты, улучшение положения
и активизация социального участия. Основные
направления государственной социальной
политики, позволяющие способствовать
поддержанию социально приемлемого образа
жизни пожилых людей, и механизм их реализации
обозначены таким образом, чтобы соединить
полномочия и ответственность органов
исполнительной власти, действующих в
социальной сфере.
Целесообразность построения
социальной политики в отношении пожилых
людей с точки зрения создания условий
для достойного образа жизни и выделения
в структуре образа жизни основных форм
жизнедеятельности (жизнеобеспечение,
социализация, социальная коммуникация,
рекреация) позволяет более четко определить
специфику целей и средств их реализации
в наиболее значимых для пожилых людей
типах жизненных ситуаций. Установление
таких целей и средств помогает разработать
конкретные меры, способствующие улучшению
жизненных условий пожилых людей по каждой
из составляющих образ жизни частей. Становится
возможным выявить те организационные
структуры и социально значимые технологии,
которые следует использовать для адаптации
пожилых людей к жизни в современных динамичных
условиях.
Реализация Концепции
государственной социальной политики
в отношении пожилых людей на период
до 2010 года и далее, при условии ее исполнения,
Правительством Российской Федерации,
что будет способствовать: упорядочению
системы взглядов на роль пожилых людей
в современном обществе, политическому
оформлению традиционного внимания к
пожилым людям и объективному комплексному
отражению их интересов. В качестве одного
из приоритетов государственной социальной
политики; упрочению позитивных социальных
изменений в обществе, решению проблем
человеческих взаимоотношений на межпоколенном
уровне, укреплению гарантий свободы человека
и его права на развитие и достойную жизнь;
принятию согласованных стратегических
решений на всех уровнях управления, направленных
на долгосрочную работу по устойчивому
повышению уровня и качества жизни, поддержанию
социально приемлемого образа жизни граждан
старшего поколения; модернизации институтов
социальной защиты, пенсионного обеспечения,
медицинской помощи, укреплению института
семьи в интересах поддержания их устойчивости
в условиях старения населения; эффективному
функционированию учреждений социальной
сферы, обслуживающих пожилых людей, комплексному
анализу складывающейся ситуации в сфере
удовлетворения их нужд для стимулирования
индивидуальных, организационных, социальных,
культурных и иных изменений.
Осуществление мер, изложенных
в механизме реализации Концепции,
пролонгированное и укладывается в
рамки принятого программно-целевого
подхода. В связи с этим планирование средств
на их реализацию в бюджетах всех уровней
должно предусматриваться как обязательная
составная часть расходов на социальные
нужды соответственно имеющимся финансово-экономическим
возможностям.
Концепция государственной
социальной политики в отношении пожилых
людей, являетесь продуктом социально-политического
процесса. В свою очередь стала руководством
к действию и ускорителем позитивных социальных
преобразований в России, и служит эффективному
партнерству со структурами гражданского
общества и участию Российской Федерации
в международной деятельности по решению
проблем старения населения.
1.2Нормотивно
правовая база социальной политики государства
В конституции РФ ст.7 определено,
что наше государство – социальное,политика
его направлена на создание условий.обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие
человека.Социальный характер РФ находит
свое выражение и в том, что согласно ч.2
этой же статьи, государство обязуется
обеспечить: охрану труда и здоровья людей; установление гарантированного минимального
размера оплаты труда; государственную
поддержку семьи, материнства,отцовства
и детства, инвалидов и пожилых граждан;
развитие системы социальных служб; установление
государственных пенсий, пособий и иных
гарантий социальной защиты.
Конституционные положения
о социальной политике России конкретизируются
и развиваются в целой серии
специальных федеральных законов
Социальная политика в отношении пожилых
людей
Социальная политика в
отношении пожилых и престарелых
граждан будет эффективна в том
случае, если ее концепция основана
на глубоком знании особенностей и
потребностей этого возраста, если
сама технология воплощения в жизнь
принципов социально-правовой защиты
данной категории граждан будет
адекватна современному состоянию
российского социума.
Пенсионное обеспечение
направлено на обеспечение материальных
потребностей пожилых людей. Для
многих из них оно является единственным
источником средств существования.
Основным нормативным
актом, регулирующим пенсионное
обеспечение, является Закон РФ
«О государственных пенсиях в
РФ» от 20.11.1990 г. Данные Пенсионного
фонда РФ свидетельствуют о
том, что в соответствии с
этим законом пенсиями обеспечивается
подавляющее большинство пенсионеров
(37,8 млн.чел). Всего же в РФ на 30.09.98г. насчитывается
39,5 млн. пенсионеров.
В соответствии с
законом пенсии – ежемесячные
денежные выплаты, предоставляемые
гражданам при достижении определенного
возраста, наступлении инвалидности,
потери кормильца, а также в
связи с длительной профессиональной
деятельностью.
Основным критерием
дифференциации условий и норм
пенсионного обеспечения является
трудовая и общественно полезная
деятельность лица в прошлом.
Трудовая пенсия по старости
– это пожизненная ежемесячная
выплата, назначаемая за счет
средств Пенсионного фонда РФ
(ПФР) лицам, достигшим установленного
законом возраста и имеющим
необходимый трудовой стаж. В
рамках пенсии по старости, наряду
с пенсией на общих основаниях
законодательство предусматривает
досрочные пенсии (ст. 32 Закона РФ
от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости
населения в РФ» (с изменениями
от 16.12.1997 г.), неполные (ст. 15 Закона от
20.11.90г.), пенсии на льготных основаниях
(ст.11 – 14 Закона от 20.11.90г.). К пенсии
по старости установлены надбавки
(ст. 21, там же).
Наряду с пенсией
по старости Закон от 20.11.1990г.
выделяет трудовые пенсии по
инвалидности (гл. 3 Закона), по случаю
потери кормильца (гл. 4 Закона), за
выслугу лет.
Основная цель введения
социальных пенсий – обеспечение
гарантированной государством минимальной
денежной помощи лицам, которые
не приобрели право на трудовую
пенсию.
Гражданам, имеющим
право на различные виды пенсий,
назначается и выплачивается
одна из них, по их выбору
(ст.5).
Право на получение
двух пенсий имеют также родители
военнослужащих, погибших в период
прохождения военной службы по
призыву или умерших вследствие
военной травмы после увольнения
с военной службы. Им также
предоставляется право получать
две пенсии: пенсию по старости,
а также пенсию по случаю
потери кормильца (Закон РФ
«О пенсионном обеспечении родителей
погибших военнослужащих, проходивших
военную службу по призыву»
от 21 мая 1993г.).
Выплата пенсий осуществляется
за счет пенсионного фонда
РФ. В соответствии с постановлением
Правительства РФ от 27.12.1992г. ПФР
является самостоятельным кредитно-финансовым
учреждением, осуществляющим свою деятельность,
исходя из закона «О банках и банковской
деятельности».
Назрела необходимость
в реформировании системы пенсионного
страхования через постепенный
переход от распределительного
принципа к трехуровневой системе
пенсионного обеспечения, включающей
накопительный принцип. Существенным
шагом по пути реформирования
является организация персонифицированного
учета и создание Негосударственных
пенсионных фондов (Указ Президента
РФ «О негосударственных пенсионных
фондах» от 16.09.92г.). Формированием
пенсионной политики на Федеральном
уровне в настоящее время в
той или иной мере заняты
Министерство труда и социального
развития, Министерство экономики,
Министерство финансов РФ, Пенсионный
фонд РФ и другие учреждения.
Практическая реализация
пенсионного обеспечения осуществляется
на местах органами социальной
защиты населения, которые в
этом отношении ведут назначение,
перерасчет и выплату пенсий,
осуществляют организационно- методическое
обеспечение этой деятельности.
В числе пожилых и престарелых
очень много ветеранов ВОВ
и труда, инвалидов, граждан подвергшихся
радиационному воздействию, бывших
несовершеннолетних узников концлагерей,
поэтому в системе социального
обеспечения пожилых людей следует
отметить льготы и преимущества для
этих категорий населения.
Право на льготы
и преимущества закреплено в
следующих нормативных актах:
Федеральный Закон
«О ветеранах» от 16.12.1994 года, Закон
РФ от 18.06.1992 года «О социальной
защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие
катастрофы на ЧАЭС», Закон
РФ «О социальной защите граждан,
подвергшихся радиационному воздействию
вследствие ядерных испытаний
на «Семипалатинском полигоне»
от 19.08.1995 года, Законом РФ «О социальной
защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие
аварии в 1957 году на производственном
объединении «Маяк» и сбросов
радиоактивных отходов в речку
Теча от 20.05.1993 года, Закон РФ «О
социальной защите инвалидов»
от 24.11.1995 года, Указ Президента РФ
«О представлении льгот бывшим
несовершеннолетним узникам концлагерей,
гетто и других мест принудительного
содержания, созданных фашистами
и их союзниками в период
второй мировой войны» от 15.10.1992
года.
Основными льготами, предусмотренными
этими законами, являются:
Бесплатный или льготный
проезд на городском транспорте,
транспорте пригородного сообщения,
а также на железнодорожном
и водном транспорте, междугородном
автомобильном транспорте; льготы
по оплате жилья, коммунальных
услуг, топлива; бесплатная установка
телефона; налоговые льготы; льготы
по предоставлению ссуды на
жилищное строительство; первоочередное
бесплатное предоставление жилья;
Льготы по предоставлению путевок
на санаторно-курортное лечение;
по предоставлению медико- социальной
помощи и обеспечению лекарственными
препаратами; обеспечение транспортными
средствами; льготы по протезированию.
В целом по России около 1,5
млн. граждан старшего возраста нуждаются
в постоянной посторонней помощи
и социальных услугах. Более 29,1 млн.
пенсионеров в наибольшей степени
испытывают последствия снижения уровня
жизни. Наиболее тяжелое материальное
положение у возрастной группы 71-75
лет, когда резко возрастает доля
одиноких пожилых из-за смерти одного
из супругов. Требуют пристального
внимания бездомные, достигшие пенсионного
возраста или ставшие инвалидами.
В социальном патронаже нуждаются
беженцы и вынужденные переселенцы,
среди которых 15% - лица пенсионного
возраста, половина из них - одинокие пожилые
люди. Старость приносит с собой
и изменение привычных жизненных
стандартов, и болезни, и тяжелые
душевные переживания. Пожилые люди
зачастую оказываются на обочине
жизни. Речь идет не только о материальных
трудностях (хотя они играют существенную
роль), сколько о трудностях психологического
характера. Уход на пенсию, потеря близких
и друзей, болезни, сужение круга
общения и сфер деятельности - все
это ведет к обеднению жизни,
к уходу из нее положительных
эмоций, к чувству одиночества
и ненужности. Ситуация, однако, такова,
что с ростом продолжительности
жизни и снижением рождаемости
значительную часть населения составляют
люди пожилого возраста. И, следовательно,
есть необходимость в организации
помощи пожилому человеку в более
широком ключе, нельзя ограничиваться
только патронажем, социальная работа
с пожилыми должна иметь социально- психологическую,
социокультурную направленность. В
целом невостребованность обществом
пожилого человека входит в противоречие
с общественной сущностью человека.
Необходима работа по преодолению депривации
пожилых людей посредством социальной
работы, направленной на смягчение
или изменение дискриминационной
социальной ситуации.
Вне всякого сомнения, постарение
населения оказывает существенное
влияние на общественные процессы,
их конфигурацию, структуру, динамику.
Ученые по-разному оценивают социальные
последствия постарения.
Пессимистические подходы
утверждают неизбежность усиления всего
комплекса социальных, экономических,
моральных проблем в стареющем
обществе, которые конкретизируются
в следующих положениях:
Увеличивается экономическая
нагрузка на трудоспособное население.
Уже сейчас в России на одного пенсионера
приходится 1,8 работающих. В развитых
странах в настоящее время
на одного человека старше 65 лет приходится
четыре-пять работающих. Постарение населения
означает сокращение притока молодежи
в экономику, что приводит, по мнению
некоторых исследователей, к замедлению
роста эффективности экономики.
Не меньшее значение имеет и снижение
уровня мобильности населения, который
становится все более важным условием
качества экономического роста.
Пожилым людям, занимающим влиятельные
и авторитетные позиции в обществе,
свойственна ограниченная «инновационная
пластичность», что препятствует инновационной
деятельности.
Психологи отмечают существование
так называемого «барьера неудобств»,
который с возрастом становится
все более выраженным и заметным.
Речь идет о том, что человек для
оценки всего нового (предметов, идей),
что встречается ему на его
жизненном пути, использует «личные
конструкты», свой личный опыт. Идеи, концепции,
инновации, которые не соответствуют
«ожиданиям» людей, их установкам (особенно
это относится к тем областям,
в которых они считают себя
наиболее компетентными), будут вызывать
у этих людей чувство тревоги,
неуверенности, неудобства.
В инфраструктуре социальной
помощи и поддержки приоритетным
в стареющем обществе будет формальное
обслуживание, что постарение населения
- приглашающая сила к социальному развитию
и включает вероятность, желаемость и
ожидаемость конструктивной социальной
политики. Речь идет не только о постарении
населения, но и об изменении «социального
веса», значимости в обществе этой социальной
группы. Геронтологическое направление
социальной политики находится в стадии
становления. Тем не менее можно говорить
об определенных принципах социальной
политики в отношении геронтологической
группы
1.3Принципы
социальной политики в отношении пожилых
людей
1. Принцип усиления значимости
геронтологического этапа жизненного
пути человека и с точки"
зрения социальных функций, и
в плане пребывания в пространстве
предельных смыслов, делающий
недопустимыми меры, которые искусственно
консервируют отжившие или отживающие
геронтологические стереотипы. Это
особенно важно, так как до
сих пор в общественном сознании
укоренено архаичное представление
о старости, изложенное Софоклом
еще в V веке до нашей эры,
когда он писал о загадке
Сфинкса: что это за существо,
у которого всего один голос,
но которое передвигается вначале
на четырех ногах, затем на
двух, а еще позже - на трех?
Греческий миф гласит о том,
что лишь Эдип дал правильный
ответ: «Это человек, который
ползает на четвереньках в
детстве, ходит на двух ногах,
будучи взрослым, и, наконец, опирается
на палку в старости». Символический
образ старого человека, опирающегося
на палку, больного и беспомощного,
жизнь которого всегда на ущербе,
до сих пор представляется
весьма распространенным. Среди
стереотипов старости наиболее
распространенными являются следующие:
-
Старость есть болезнь, диссолюция жизненно важных физиологических систем организма, галопирующее нарастание физической и духовной немощности
Старость - падение уровня жизни, обвал, крушение, зависимость.
Старые люди рассматриваются исключител
и т.д.................
1 Оренбургский филиал ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»
В статье представлены результаты сравнительного исследования существующих национальных моделей социальной политики в отношении пожилых людей в странах Западной Европы, США и России. Отмечая их специфику, заложенную социально-экономической системой каждой страны, автор приводит доказательства того, что на современном этапе идет активный процесс диффузии различных моделей и их корреляции, что означает стремление мирового сообщества к созданию некой универсальной модели, которая будет являться продуктом общецивилизационного развития. На современном этапе Россия активно инкорпорирует опыт развитых стран в практику взаимодействия государства с пожилым населением. Сопоставление и обобщение фактического материала в результате изучения национальных моделей социальной политики в отношении пожилых позволило выявить общие принципы и механизмы ее реализации.
социальная политика в отношении пожилых
качество жизни
интеграционные процессы
1. Люблинский В.В. Социальная политика в условиях глобализации: опыт развитых стран // ПОЛИС. – 2008. – № 6. – С. 130–146.
2. Макайвер Р. Реальность социальной революции // Американская социологическая мысль. – М.: МГУ, 1994. – С. 89–111.
3. Общий обзор экономики Японии [Электронный ресурс] // Внешнеэкономическая деятельность. – URL: http//www.vneshmarket.ru (дата обращения 10.10.2011).
4. Стенографический отчёт о заседании президиума Государственного совета о социальной политике в отношении граждан пожилого возраста и повышении качества их жизни [Электронный ресурс] // Президент России. – URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/9332 (дата обращения 29.09.2011).
5. Yao Yuan. Weakening Family Support for Elderly in China / Yuan Yao // Chinese Society and Anthropology. – 2001. – Vol. 34. – № 1. – P. 26–34.
Социальная политика есть специфический продукт культурно-экономических отношений, находящихся в социальной плоскости и регулируемых государством. Реагируя на современные социальные вызовы расширяется спектр ее направлений. Одним из формирующихся направлений является социальная политика в отношении пожилого населения (СПП). В настоящее время под социальной политикой в отношении пожилых подразумевается система общественных приоритетов и мер, направленных на создание достойных условий жизни и успешной социализации пожилого населения. Национальные модели этого направления социальной политики находятся в процессе развития, что актуализирует вопросы ее теоретической рефлексии.
В конце ХХ - начале ХХI веков развитие постиндустриального общества в направлении становления социального государства стало фактором, обеспечивающим социальную стабильность в мире и утверждающим принципы его справедливости и солидарности. Американское государство одним из первых встало на этот путь.
В основе американской модели СПП лежит принцип взаимодействия государственных и предпринимательских структур, переплетение социальной составляющей с другими сторонами внутренней государственной политики: трудовой, миграционной, образовательной и др. США - одна из немногих стран, которая большое внимание уделяет регулированию отношений в обществе между всеми возрастными категориями граждан .
Пожилое население страны имеет право на выборочные медицинские пособия, на различные виды социальных пособий и пенсии, которые пересматриваются ежегодно и индексируются в зависимости от уровня инфляции. Кроме того, в Америке создана национальная сеть агентств по планированию и координации служб для пожилых людей, целью которых является разработка и согласование специальных программ .
Для современной Европы характерны две ведущие модели СПП. Одна основана на системе социального страхования, организуемой и финансируемой «социальными партнерами», и характерна для таких стран, как Германия, Испания, Австрия и др. Она устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и успешностью (длительностью) профессиональной деятельности. Социальные права пожилых обусловливаются теми отчислениями, которые выплачиваются на протяжении всей активной жизни, то есть социальные выплаты принимают форму отложенных доходов (страховых взносов).
Страховые кассы, управляемые на паритетных или разделенных началах работодателями и работниками, собирают отчисления из заработной платы, из которых формируются различные профессиональные страховые фонды и осуществляются социальные выплаты. Социальная защита оказывается независимой от государственного бюджета. При этом в социальной сфере действуют солидные благотворительные фонды, занимающиеся вопросами социальной адаптации людей, в том числе и пожилых. Кроме того, существует много социальных и благотворительных программ от медицинских до клубов ровесников и международного туризма.
Показательно, что социальные работники и педагоги в Германии в союзе с профессионалами из Испании разработали и активно внедряют программы посттрудового образования. Для обучения создаются специальные группы, в основном в них входят «интеллектуально сохранные» пожилые люди в возрасте от 60 до 75 лет, преимущественно бывшие работники интеллектуального труда. Проблему занятости пожилых людей подобные организации не решают, но решают проблему социальной реабилитации. Важно отметить, что такая система социальной защиты является достаточно эффективной, что признается и определяется высокими стандартами социальной помощи.
Вторая модель, распространенная в таких странах, как Англия, Франция, Швеция и др., исходит из того, что любой человек, независимо от его принадлежности к активному населению, имеет право на минимальную защищенность по отношению к заболеваниям, старости или иной причине сокращения своих ресурсов. В тех странах, которые выбрали эту модель СПП, действуют пенсионные системы, которые обеспечивают минимальные доходы всем пожилым независимо от их прошлых усилий по отчислениям от заработной платы (так называемые «социальные пенсии» в отличие от «профессиональных»). Такие системы социальной защиты финансируются через налоги из государственного бюджета. В данном случае преобладает принцип национальной солидарности, строящийся на концепции распределительной справедливости.
Социальная помощь пожилым оказывается в основном на добровольных началах. Кроме того, существуют специальные коммуны для пожилых людей, но они экономически слабы и малопродуктивны. Такое проживание в настоящее время рассматривается как место социального исключения, во-первых, потому, что оно ограничивает свободу передвижения, а во-вторых, закрывает возможность для развития и жизни в нормальном обществе.
В связи с этим все большее значение приобретает такая форма ухода за пожилыми, как семейное проживание. Таким семьям, которые взяли пожилого человека на попечение, предоставляются специальные государственные пособия для ухода. Они компенсируют потерю заработка тому члену семьи, который осуществляет уход за подопечным. Продукты и горячее питание доставляются на дом, оказывается помощь в поддержании контактов и повышении дееспособности пожилых людей, организован специальный канал на телевидении. Каждое воскресенье транслируется месса для католиков, которые не могут прийти в костел. Кроме того, сохранились полустационарные формы обслуживания: дневные, недельные и пр. (по выбору). Организуются группы взаимопомощи и группы давления, которые восстанавливают отношения между личностью, обществом и государством. Фактически работу социальных служб выполняют местные сообщества.
В течение двух последних десятилетий для европейских моделей СПП характерным является то, что они стремятся к объединению, преодолению различий между странами. Ведущим принципом трансформирующейся европейской модели СПП стал принцип социальной справедливости и ориентация на ценность квалифицированного труда и знания. Спецификой объединенной общеевропейской модели СПП является изменение направленности социальных программ с универсального уровня на индивидуальный. Это значительно дешевле и эффективнее, так как адресная помощь предоставляется только действительно в ней нуждающимся. Кроме того, такая ориентация позволяет поддерживать достойный уровень качества жизни пожилого населения. Модернизация европейских моделей идет по аналогии с американской.
Эпоха постиндустриальных обществ - это период активной передачи опыта от одной культурной среды к другой. В этот процесс вовлекается все большее количество стран, перед которыми встает задача привести свой социально-экономический уровень в соответствие с мировым (Япония, Китай, Корея, Сингапур и др.). Восточные страны также встали на путь реформ в сфере СПП. Особенностью восточной модели СПП можно назвать то, что ее концепция предусматривает гарантию минимального уровня жизни и стабильного существования всех членов общества, что достигается совместными усилиями государства и частного предпринимательства при координирующей роли государства. Приоритетной задачей определена возможность изыскания дополнительных материальных средств для выплат пожилому населению и созданию достойных условий жизни для тех из них, кто проживает отдельно от детей вследствие изменения внутрисемейных отношений. Разрабатываются специальные государственные программы по совершенствованию системы социальной защиты и обеспечению достойных условий. Пожилым людям находят работу на мелких предприятиях, в ремонтных мастерских, сфере общественного питания, розничной торговле. Поскольку им приходится часто менять профессию, создаются специальные центры переподготовки.
Традиционная система семейного ухода за пожилыми людьми в новых социально-экономических условиях стала неэффективна, поэтому в настоящее время в восточных странах создаются государственные реабилитационные центры. В их компетенцию входит информационное обеспечение пожилого населения о здоровом образе жизни, профилактике заболеваний, консультационная и медицинская помощь. Развиваются досуговые центры, где пожилые могут заниматься хоровым пением, танцами, каллиграфией, фотографией, спортом и др.
Помимо этого активно стимулируется участие пожилых людей в общественных делах. Местные сообщества на общественных и благотворительных началах организуют службы по оказанию медицинской и психологической помощи пожилым людям, которые решают и вопросы их ежедневного быта.
В последние годы появились многочисленные службы знакомств, причем их клиентами являются не столько молодежь, сколько люди среднего возраста и овдовевшие пожилые люди. Средства массовой информации широко освещают позитивные моменты такого рода повторных браков, их благотворное влияние на психологическое состояние пожилых людей, решение их ежедневных забот и проведение досуга.
Ускоренное развитие восточных стран привело к интеграции западной модели СПП, в результате чего при создании собственных моделей Восток начал ориентироваться на мировой уровень . Восточная модель СПП носит комплексный характер . Она включает материальное обеспечение, которое гарантирует минимальный размер пенсии, обеспечивающий прожиточный минимум, страхование здоровья и социальные пособия, на которые можно рассчитывать в случае острой нуждаемости. Система социального обеспечения базируется на том, что для ее нормального функционирования необходимы усилия не только государства и бизнеса, но и каждого отдельного человека.
Из всего комплекса проблем СПП наибольшее внимание уделяется созданию специальных рабочих мест в государственном и частном секторах экономики. Это связано с тем, что из-за роста продолжительности жизни и увеличения периода трудовой активности этой категории населения, а также нехватки молодой рабочей силы, пожилые люди становятся важным компонентом рынка труда.
В России процесс модернизации СПП начинается в 90-е годы ХХ века. Первоначальная идея реформаторов заключалась в создании условий, обеспечивающих увеличение благосостояния граждан пожилого возраста в соответствии с международными нормами. Для осуществления задуманного было решено выстроить новую модель таким образом, чтобы она соответствовала произошедшим необратимым изменениям во всех сферах российской действительности и отвечала на перспективные запросы общества .
Общая ориентация СПП была направлена на развитие социально-компенсирующих мероприятий. Резервные фонды социальной защиты населения формировались за счет бюджетов всех уровней: федерального, региональных и муниципальных. Активно стала развиваться адресная, в основном натуральная (социальные магазины, благотворительные столовые и т.д.) помощь пожилому населению. В результате реализации обозначенных мероприятий количество служб срочной социальной помощи в стране достигло одной тысячи пятисот восьмидесяти пяти, а единовременную поддержку ежегодно получали до 5,3 миллионов человек. В сети учреждений социального обслуживания населения стали работать геронтологические и геронтопсихологические центры. Они приняли на себя заботу об оказании специализированной, в том числе медицинской помощи. Появились учреждения социального обслуживания нового типа: специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому, социально-оздоровительные или социально-реабилитационные центры, работающие по принципу санатория или дома отдыха.
Стала развиваться новая форма улучшения условий проживания одиноких пожилых людей в Москве, а также в Свердловской, Челябинской, Читинской областях и Красноярском крае - создание социальных квартир. Проживающие в этих квартирах обслуживаются социальными работниками. Социальная поддержка, повышение качества жизни пожилых людей, предоставление широкого спектра социальных услуг, в том числе и на дому, - одна из приоритетных задач СПП на сегодняшний день.
Общее право на социальную поддержку реализуется в контексте развития права на обеспечение доступности культурных ценностей. Многие учреждения культуры разрабатывают и осуществляют программы содействия людям старших возрастов. В 450 государственных театрах введены дни льготного показа спектаклей для людей старшего поколения. Большинство выставочных залов и художественных галерей, в том числе негосударственных и частных предоставляют пожилым людям билеты по льготным ценам. Помогают преодолевать дефицит общения и специальные центры-клубы пожилых людей на базе действующих учреждений культуры. Все это позволяет пожилым людям реализовать с пользой для общества свой потенциал и поддерживать социальные связи.
В целях расширения возможностей обеспечить свое материальное состояние в период посттрудовой деятельности в последнее десятилетие активно развиваются различные финансовые программы. Создана сеть негосударственных пенсионных фондов, которые принимают как личные вклады граждан на будущее обеспечение пенсионных выплат, так и целевые вклады предприятий и организаций. Кроме того, у фондов есть полномочия по переводу застрахованным лицом накопительной части пенсии из государственного пенсионного фонда в негосударственный.
Таким образом, современная СПП, формируясь в пределах общеевропейского пространства, стремится к такой организации, при которой она перестанет экстренно реагировать на отдельные факты социальной несправедливости и начнет применять превентивные меры. Для этого Россия активно инкорпорирует опыт развитых стран в практику взаимодействия государства с пожилым населением и выравнивает вектор развития СПП, равняясь на американскую модель. В связи с этим задачей ближайшего будущего является вложение капитала и инвестиций в развитие таких социальных проектов, которые будут способствовать устранению негативных зависимостей, изменению дискурса в отношении лиц пожилого возраста, разрушению стереотипа истощения социально-экономического потенциала личности в пожилом возрасте.
Сравнительное исследование позволяет утверждать, что в данный момент все цивилизованные страны активно занимаются реформированием СПП с целью ее адаптации к современным реалиям. Трансформационно-модификационные процессы, происходящие в различных регионах мира, способствуют преобразованию и интеграции существующихмоделей СПП в общемировом масштабе. Проведенный анализ также позволил выделить ведущие принципы, способствующие формированию общецивилизационной модели СПП:
1. Принцип взаимодействия общества с социальными группами: сопряжение интересов социально-демографической группы пожилых с общегосударственными интересами и интересами «третьего сектора».
2. Принцип социальной справедливости, ориентированный на ценность квалифицированного труда и знаний: создание соответствующей нормативно-правовой базы; опора на ресурсный потенциал людей пожилого возраста.
3. Принцип поддержания достойного качества жизни: акцентирование на социально-экономическом положении социально-демографической группы пожилых.
В то же время стало возможным определить различия этих моделей посредством выделения ведущих механизмов реализации СПП, зависящих от степени государственного участия (ГУ) в решении проблем социальной сферы:
В целом можно говорить о несущественных различиях, так как на практике и в западных, и в восточных странах применяются все отмеченные в представленной работе механизмы. От степени государственного участия зависит только интенсивность их применения.
Все вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что современная трансформация модели СПП - продукт общецивилизационного развития, в меньшей - результат специфических условий отдельных стран. Очевидным становится, что мировое сообщество стремится к созданию единого вектора формирования отдельного направления социальной политики, призванного решать проблемы пожилого населения.
Рецензенты:
Захарова Л.Н., д.филос.н., профессор, ТГАКИ, г. Тюмень;
Борко Т.И., д.филос.н., профессор, ТюмГУ, г. Тюмень.
Работа поступила в редакцию 15.01.2014.
Библиографическая ссылка
Мосина О.А. СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ МОДЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ОТНОШЕНИИ ПОЖИЛЫХ: ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ // Фундаментальные исследования. – 2013. – № 11-8. – С. 1746-1750;URL: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=33415 (дата обращения: 01.02.2020). Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»
Загрузка...